◆本報記者 姚依農(nóng)

公安局信息網(wǎng)絡安全報警處置中心的民警在講解網(wǎng)上虛擬社會管理程序

　　
　　4月9日至10日，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任許仲林率調(diào)研組來我省，就“加強和創(chuàng)新社會管理中的法治建設”進行專題調(diào)研。本報記者就社會管理創(chuàng)新中存在的法律實施細則滯后、信訪不信法、網(wǎng)絡虛擬社會管理等熱點問題進行了梳理。
　　
　　法律實施細則滯后

　　“社會管理法律體系仍需健全完善?！痹诒敬握{(diào)研的專題研討會上，省政協(xié)常委、省檢察院副檢察長印仕柏這樣說。
　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，社會管理中不斷涌現(xiàn)出新情況新問題決定了社會管理立法體系必須迅速加以適應。從執(zhí)法實踐而言，由于一些社會管理立法體系的不周全與不完備性，特別是法律規(guī)則之間的矛盾與沖突，對司法機關參與社會管理工作造成影響。
　　印仕柏以社區(qū)矯正工作為例說明,從其適用范圍而言，目前的基本法律依據(jù)只有刑法修正案（八），而該修正案只提出對管制、緩刑和假釋等罪犯依法實行社區(qū)矯正。而中央有關部門聯(lián)合發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等規(guī)范文件中，又將被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權利并在社會上服刑的兩類犯罪分子也納入了社區(qū)矯正的適用范圍。
　　“對于這兩類犯罪分子是否屬于社區(qū)矯正的法定適用范圍，基層職能部門感覺難以操作。從社區(qū)矯正機構的法定主體而言，也存在法律規(guī)定與工作規(guī)則的沖突問題?！庇∈税卣f。
　　類似的例子還表現(xiàn)在刑事被害人救助、涉嫌犯罪未成年人教育矯治、流動人口管理等重要管理措施的配套立法，各個部門的具體職責與工作銜接基本流程不明確。印仕柏指出，這是由于法律體系，特別是法律實施細則存在滯后問題，在一些社會管理領域?qū)е鹿芾頇C構職責不明、職能部門之間銜接配合不順，司法機關開展相關工作中缺乏充足執(zhí)法依據(jù)。
　　
　　“信訪不信法”問題突出

　　為何民眾習慣于“信訪不信法”，而不愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛？“究其原因是源于各地黨委和政府將上訪工作置于維護社會穩(wěn)定的首要位置，過分依賴上訪人員的利益訴求?！庇∈税胤治觥?BR>　　不可否認，有相當一部分信訪案件的處理過程或者結果確實存有不公正地方，但也有部分案件的當事人嘗到了上訪的“甜頭”。同時由于司法成本過高，法律援助范圍和對象的有限性，老百姓打不起官司，有的案件多次發(fā)回重審，折騰四五年，甚至達十余年，當事人苦不堪言。而且現(xiàn)實中執(zhí)法質(zhì)量有瑕疵的案件時有發(fā)生，使得老百姓越來越不信任司法機關。
　　印仕柏指出，如今涉法涉訴信訪居高不下，進入司法環(huán)節(jié)的社會矛盾集中復雜。我國處于加速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，社會價值觀念呈現(xiàn)多元化趨勢，各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)出新的特點，矛盾的關聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強，成為社會輿論關注的焦點，且矛盾向司法領域轉(zhuǎn)移的趨勢和跡象越來越明顯。
　　隨著民眾法治意識、維權意識的增強，對司法機關維護公平正義期待不斷提高。印仕柏說，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體作為表達思想、訴求的重要平臺，具有受眾面廣、傳播速度快、身份隱蔽等特點，少數(shù)別有用心的人利用敏感案件、熱點事件，煽動不明真相的群眾，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體成為不穩(wěn)定因素的“催化劑”，司法機關辦理案件面對的各方壓力較大。在這種形勢下，司法機關如何應對社會輿論的關注、依法正確行使司法權面臨新的挑戰(zhàn)。
　　
　　網(wǎng)絡虛擬社會管理成新考題

　　截至2011年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%?！?.13億網(wǎng)民在網(wǎng)上對發(fā)生的各種社會事件暢所欲言，對當前存在的社會問題或建言或批評，形成了一股不可忽視的輿論力量。與現(xiàn)實社會相對應，已經(jīng)出現(xiàn)了一個由5.13億人構成的網(wǎng)絡虛擬社會?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授毛壽龍指出。
　　虛擬社會維穩(wěn)壓力陡然加劇，給國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴重威脅?！笔」矎d負責人周賽保也表達了自己的看法。
　　周賽保認為，網(wǎng)絡虛擬社會是網(wǎng)民自由表達意見、關注公共事務、進行輿論監(jiān)督的重要陣地；而對政府而言，網(wǎng)絡虛擬社會也是一個難得的聽民意、匯民智、解民情的平臺。虛擬網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會是相通的，虛擬社會很大程度上反映了真實的社會；網(wǎng)絡在給人們帶來便利的同時，也使得通過網(wǎng)絡違法犯罪變得更為容易，成本更為低廉。網(wǎng)絡與信息安全已從一個經(jīng)濟文化問題上升為事關國家政治穩(wěn)定、社會安全的全局性問題，虛擬社會管理有必要納入社會管理范疇。
　　2006年召開的全國政法工作會議提出，各級政法機關既要發(fā)揮職能作用，更要善于運用社會管理資源改進社會管理，加強對社會人、社會組織和“虛擬社會”的管理。
　　網(wǎng)絡虛擬社會管理是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，如何管好它，成為政法機關的一道新考題。周賽保表示，我國信息網(wǎng)絡安全方面立法起步較晚，暫未出臺關于互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)一法律。最高人民法院關于信息網(wǎng)絡安全的3個司法解釋和意見，以及各省區(qū)市出臺的地方性法規(guī)，普遍存在法律規(guī)范條文少規(guī)章多、不具備開放性、缺乏兼容性、操作性不強等問題，與當前虛擬社會管理服務形式嚴重不相適應。
　　周賽保建議修改完善《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等規(guī)章，早日出臺《湖南省信息網(wǎng)絡安全保護條例》，為虛擬社會管理提供有力的法律依據(jù)。
　　
　　重點關注微博管理

　　“作為新興互聯(lián)網(wǎng)應用之一的微博，已經(jīng)逐步成為社會公共輿論、企業(yè)品牌推廣、信息傳播分享、網(wǎng)友交流互動的重要平臺，對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。但是作為一種新興的網(wǎng)絡交流和信息傳播工具和平臺，微博在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題?！比珖f(xié)委員、湖南省社會主義學院副院長胡旭晟曾在接受媒體采訪時說。
　　由于網(wǎng)絡立法整體進程的滯后，微博作為網(wǎng)絡發(fā)展的新生事物，支持它發(fā)展的具體法律規(guī)范還很不完善。胡旭晟建議全國人大及國家有關部門對網(wǎng)絡立法進行深入調(diào)研和論證，在立法過程中，要力求做到加強網(wǎng)絡主體權利保護、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛征求民意；要完善監(jiān)管制度，充實監(jiān)管力量：一方面要盡快強制建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡新聞信息把關制度，對網(wǎng)絡新聞、論壇、博客、微博等各種業(yè)務進行把關，并通過定期進行檢查、舉報等措施對其執(zhí)行情況進行摸底，給予相應獎懲；一方面可探索建立以“誰建設微博發(fā)布平臺誰把關”為原則的平臺負責制，并以這種平臺負責制為基礎建立相應的責任追究制度。

友情連接：心肺復蘇模擬人 心肺復蘇 AED除顫創(chuàng)傷模擬人 心肺復蘇訓練人 氣管插管訓練模型