明年有望立法保急救車優(yōu)先通行 車輛不避讓或遭罰

   急救車途中遇堵車社會車輛鮮有避讓病人路上不幸去世北京市衛(wèi)生局昨日表態(tài)《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》有望明年出臺
12月7日晚上6點左右，120急救車在運送一名車禍傷者的途中遭遇堵車，由于一路之上鮮有車輛避讓，不到3公里的路程走了40分鐘。雖然司機一直在努力快點兒開，隨車醫(yī)生也一直盡最大可能挽救傷者，但傷者最終還是沒有堅持到醫(yī)院。急救車被堵在路上導(dǎo)致患者無法得到及時救治的事情近年來屢見不鮮，從東五環(huán)特大車禍到7日晚間發(fā)生的這件事，每次都會引發(fā)關(guān)注和討論。然而這種現(xiàn)象的背后卻是眾多司機避讓急救車輛意識的缺位和相關(guān)法律制度的缺失。

   記者了解到，去年市人大常委會主任會討論通過了《〈北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例〉立項報告》，北京市衛(wèi)生局于今年年初正式啟動了調(diào)研起草工作，這其中就包括了急救車執(zhí)行緊急任務(wù)時享有的道路通行優(yōu)先權(quán)的問題。昨天，北京市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人表示，《條例》正在制定當(dāng)中，有望于明年通過市政府法制辦審議出臺，阻擋急救車執(zhí)行急救任務(wù)的車輛或?qū)⒃馐芴幜P。

事件

3公里走40分鐘

急救人員干著急

  “從現(xiàn)場到醫(yī)院不到3公里的路，足足走了40分鐘！”7日晚6時許，田村北路一名年過五旬的騎車人不幸被一輛罐車撞倒并軋成重傷，120急救中心王醫(yī)生隨車搶救傷者的過程中，親眼看到一路上鮮有車輛避讓，眼睜睜地看著一個生命在她面前逝去。

   這起車禍發(fā)生在田村北路東口。當(dāng)晚5時58分，王醫(yī)生他們第一時間趕到了現(xiàn)場。她看到，路上停著一輛罐車，罐車后方不到十米遠(yuǎn)的地上，側(cè)臥著一名50多歲的傷者。傷者是在騎車時不幸被罐車輾軋，造成多處開放性骨折，血肉模糊。王醫(yī)生和同事立刻拿著搶救設(shè)備，撲上前去，對傷者展開了心肺復(fù)蘇搶救。隨即，他們將傷者抬上了救護(hù)車，決定趕往最近的武警總醫(yī)院。

   一路之上，警笛聲伴隨著“請您讓一讓”的廣播聲，救護(hù)車還是走不動，車內(nèi)所有人都急得汗滴如雨，卻又束手無策。雖然一刻不停地在搶救，但病人的生命跡象卻一點一點地在消失。半小時后，王醫(yī)生看到武警總醫(yī)院就在前方不到300米處了，可這時救護(hù)車仍被堵在路上，紋絲不動。

   當(dāng)晚6時40分，救護(hù)車終于停在了武警總醫(yī)院的門口。但讓整個急救車組遺憾的是，此時病人已經(jīng)死亡。王醫(yī)生覺得心里非常難過，“這是我從業(yè)以來最慘烈的一次搶救?！彼f，平時只要十分鐘的路程，最終花了四五倍的時間，而一路上及時避讓的車超不過4輛！“作為醫(yī)生，我為失去的生命而惋惜，作為公民，我很無奈?！蓖踽t(yī)生在自己的微博里寫道。

急救車經(jīng)常被堵

想招快走難有效

這件事在網(wǎng)上引發(fā)了不少人的討論，有網(wǎng)友質(zhì)疑，既然那天正趕上周五交通晚高峰時段，三公里的路，即使走著也用不了40分鐘，急救人員為什么不能采取別的辦法盡早把病人送進(jìn)醫(yī)院呢？比如步行或請交管部門協(xié)助疏導(dǎo)交通等。

急救中心工作人員李先生表示，急救車轉(zhuǎn)運病人不單單是個運送的問題，在車上還要對病人進(jìn)行相應(yīng)的治療，掛吊瓶輸液是最基本的，對于較危重的病人還要用上心電監(jiān)護(hù)、氧氣瓶等搶救設(shè)備，甚至上呼吸機等?！澳翘斓牟∪司秃芪Ｖ?，這種情況下，醫(yī)護(hù)人員是不可能把擔(dān)架車卸下來在馬路上推著跑的?！崩钕壬榻B說，如果只是幾百米的距離，比如急救車被堵在醫(yī)院門口進(jìn)不去的時候，急救醫(yī)生還是會考慮采取步行方式送病人進(jìn)醫(yī)院的。

李先生說，北京城區(qū)很多道路沒有應(yīng)急車道，急救車一般會借非機動車道或公交車道行進(jìn)，如果在環(huán)路等快速路和高速路上，可以使用應(yīng)急車道通行。但現(xiàn)實情況是，北京的道路一旦堵車經(jīng)常會被堵死，像停車場一樣紋絲不動，連應(yīng)急車道上也是一樣，遇到這種情況，就是想請交警過來臨時幫忙疏導(dǎo)交通，他們也常會被堵在路上而無能為力，交通部門協(xié)助清道必須提前布置、早做準(zhǔn)備，才能達(dá)到預(yù)期效果。

記者了解到，由于很多城市道路沒有應(yīng)急車道，急救司機很多情況下為了保證速度也只能自己“想招”?；氐?日晚上這件事，急救車司機一度曾試圖走自行車道，但是卻遇到了違章停在自行車道上的汽車。在被堵得無法前行的情況下，司機還曾試過逆行，但最終都沒有成功。

急救中心的工作人員說，急救車雖然是特種車輛，但是在路上并不享有什么特權(quán)，如果因違章發(fā)生交通事故，急救中心還是要負(fù)全責(zé)，因此司機很多情況下也是沒辦法。

立法

新法規(guī)正在制定 不讓行將受處罰

目前，北京市的院前急救系統(tǒng)是由北京急救中心（120）和北京市紅十字會急診搶救中心（999）兩個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成，公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年4月30日，北京院前急救網(wǎng)絡(luò)救護(hù)車624輛，其中120網(wǎng)絡(luò)421輛，999網(wǎng)絡(luò)203輛。近兩年北京年急救呼叫量超過60萬次，且逐年上漲。

2011年全市急救呼叫總量為652，340人次，日均呼叫1788人次，出動救護(hù)車總數(shù)為567413車次。在北京目前的交通狀況下，為急救車的路權(quán)立法顯得格外迫切。

記者了解到，2007年，北京市人大常委會就已經(jīng)將急救立法列入五年立法調(diào)研計劃。

2011年12月8日市人大常委會第104次主任會討論通過了《〈北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例〉立項報告》，北京市衛(wèi)生局于2012年2月正式啟動了調(diào)研起草工作。在《條例》中將包括執(zhí)行緊急任務(wù)時享有的道路通行優(yōu)先權(quán)的問題。

昨天，北京市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人表示，《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》正在起早制定當(dāng)中，有望于明年通過市政府法制辦審議出臺并盡快實施，阻擋急救車執(zhí)行急救任務(wù)的車輛或?qū)⒃馐芴幜P。

從今年年初開始，市衛(wèi)生局就已著手起草《北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例》，條例中擬規(guī)定，如果急救車輛正在緊急救援、轉(zhuǎn)運危重癥患者，應(yīng)享有道路通行優(yōu)先權(quán)，社會車輛拒不讓行的將受到處罰；造成嚴(yán)重后果的，如病患死亡，還將被追究法律責(zé)任。

處罰早已有規(guī)定

罰兩百元難落實

對于急救車的路權(quán)問題，立法的工作固然重要，但立法之后如何實施，誰來執(zhí)法等問題也是相關(guān)部門需要考慮的問題。事實上，現(xiàn)有的法律法規(guī)早就制定了對不避讓急救車的行為的處罰規(guī)定，但是在現(xiàn)實中的執(zhí)行卻很難“落地”。

資料顯示，《中華人民共和國道路交通安全法》第53條規(guī)定：警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以使用警報器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人 應(yīng)當(dāng)讓行。

北京市對于《道交法》的實施辦法中第53條規(guī)定： 警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車在執(zhí)行緊急任務(wù)時，可以在應(yīng)急車道內(nèi)行駛，其他機動車不得在應(yīng)急車道內(nèi)行駛；第96條中則對處罰做出了更明確的規(guī)定，比如，駕駛機動車遇有執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車未按照規(guī)定讓行的或違反規(guī)定在應(yīng)急車道內(nèi)行駛或停車的，均處200元罰款等。

昨天，記者向交管部門咨詢關(guān)于這條規(guī)定的執(zhí)行情況，但未得到交管部門的回復(fù)。不過多位基層交警指出了這一條規(guī)定的執(zhí)法難度。“如果交警在場，肯定會幫著熟讀，社會車輛不避讓都不行?！币晃唤痪f，如果社會車輛占了應(yīng)急車道還好說，這種“現(xiàn)場”往往都在移動中，很多情況下難以界定到底是誰堵住了急救車，也就更談不上處罰了。

借鑒

路上避讓急救車

應(yīng)從駕校開始學(xué)

目前很多國家已經(jīng)對急救車的路權(quán)立法，早在1982年，德國就成為全球首個立法“給急救車讓道”的國家。司機不讓道，輕則罰款20歐元，影響嚴(yán)重的將由檢察機關(guān)調(diào)查，甚至?xí)?。在英國，如果不給應(yīng)急車輛讓道，司機將有可能被以“危險駕駛罪”告上法庭。

急救車的路權(quán)問題也并不僅僅存在于我國，這個難題似乎單純靠法律也難以解決。據(jù)媒體報道，韓國緊急車輛的目標(biāo)是在接到緊急電話之后在5到8分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，但是一直到現(xiàn)在達(dá)到這個目標(biāo)還是一個十分困難的問題，韓國交通法在去年12月份做了修正，規(guī)定凡是違反給緊急車輛讓道規(guī)定的車輛，通過汽車黑匣子的確認(rèn)后，對違反車輛處以20萬韓元以上的罰款。

日本的一些做法或許更值得借鑒，近年來日本正在普及新的交通管理系統(tǒng)，其中一項就是急救車輛緊急通行時，能夠優(yōu)先通過十字路口的交通信號控制系統(tǒng)。在急救車輛通過道路上設(shè)置的光學(xué)式感應(yīng)器時，車輛的信息會被傳遞給交通管制中心，救急車輛在行進(jìn)的道路中綠燈就會被延長，紅燈的時間會被縮短，日本還有一種道路是高速公路和醫(yī)療設(shè)施直接相連的急救車專用道路，這種道路上有上鎖的門，一般的車輛是不能使用的。

更為關(guān)鍵的是，在日本的駕校學(xué)車，駕校老師會教授學(xué)員避讓緊急車輛的方法。