改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，上海涌入了大批境外居民，產(chǎn)生了大量的國(guó)際化社區(qū)。隨著上海兩個(gè)中心（國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心）建設(shè)進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)今后將有更多的境外人士來(lái)工作、學(xué)習(xí)和生活，如何管理國(guó)際社區(qū)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新工作面臨的緊迫任務(wù)。

　　一、背景及現(xiàn)狀

　　據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期居住上海的港、澳、臺(tái)居民及外籍居民人數(shù)為20.8萬(wàn)。分別來(lái)自119個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并已形成50多個(gè)國(guó)際化社區(qū)，通常這些社區(qū)里的境外居民占居民總數(shù)的30%以上。位于上海市區(qū)的古北新區(qū)是上海最早規(guī)?；_發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際社區(qū)。古北新區(qū)占地1.41平方公里，東起姚虹路、西到虹許路，南至古羊路、北臨延安西路高架、虹橋路,目前已建成34個(gè)自然小區(qū)，實(shí)有房屋11543套，入住居民8454戶，18800人，入住率超過70%。其中境外人士9485人，約占居住人數(shù)的50.5%，以港澳臺(tái)同胞和韓國(guó)人、日本人居多，也有新加坡、印度、土耳其、英國(guó)等國(guó)家的人士。面對(duì)眾多的洋居民，傳統(tǒng)的社區(qū)管理暴露出許多問題。

　　一是管理、服務(wù)問題。傳統(tǒng)管理、服務(wù)認(rèn)為，社區(qū)工作是擔(dān)負(fù)執(zhí)行任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，是行政管理部門的代言人，社區(qū)工作組織是負(fù)責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。主要是面對(duì)本國(guó)，本地居民，管理的對(duì)象相對(duì)單一，所適用的文化背景、法律法規(guī)和政策具有一致性；而國(guó)際化社區(qū)管理、服務(wù)工作面對(duì)不同國(guó)籍、不同文化的境外公民，這種多樣性必然導(dǎo)致工作的復(fù)雜性，國(guó)際化社區(qū)工作主要是解決和幫助解決不同文化背景的社區(qū)民眾生活問題，提高他們的社區(qū)生活的質(zhì)量，并與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

　　二是語(yǔ)言交流問題。國(guó)際化社區(qū)工作面臨的首要問題是語(yǔ)言交流問題，語(yǔ)言不通是橫亙?cè)谏鐓^(qū)工作者與居民之間的鴻溝。國(guó)際化社區(qū)工作的特殊性在于管理和服務(wù)的對(duì)象并不完全是本國(guó)居民，而是在不同政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化環(huán)境下，不同國(guó)家甚至不同民族的居民，他們擁有各自不同的語(yǔ)言、文化和生活習(xí)慣，語(yǔ)言不通直接導(dǎo)致很多工作無(wú)法開展。

　　三是國(guó)際化社區(qū)管理、服務(wù)工作可能涉及國(guó)家之間的政治問題。俗話說：“社區(qū)無(wú)大事，涉外無(wú)小事”，鄰里的糾紛也可能演化成國(guó)與國(guó)的糾紛，民族與民族的糾紛。面臨著居民的特殊性，這就可能導(dǎo)致工作中不得不考慮服務(wù)對(duì)象的出入境、簽證、居住等眾多傳統(tǒng)社區(qū)沒有的政治性問題。這就對(duì)社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)提出更高要求。

　　總之，不同群體、不同國(guó)家、不同地區(qū)的人們，文化心理程序之所以會(huì)有差異，是因?yàn)樗麄兪苤煌慕逃⒂兄煌纳鐣?huì)和工作環(huán)境，從而也就有不同的思維及處事方式。目前在上海居住的境外居民來(lái)自上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)際社區(qū)里，來(lái)自世界各地的居民由于價(jià)值觀念、宗教信仰、民族習(xí)俗的差異，在文化認(rèn)知、生活習(xí)慣，乃至對(duì)法律法規(guī)的理解等方面難免發(fā)生沖突，由此引發(fā)的問題和矛盾往往出乎意料。歸結(jié)到底，國(guó)際化社區(qū)工作即面對(duì)著工作對(duì)象的特殊性，傳統(tǒng)的居委會(huì)的組織形式和工作方式已很難應(yīng)對(duì)，也沒有現(xiàn)成的新模式可以套用。

　　誕生于1996年古北新區(qū)榮華居委會(huì)是全國(guó)第一家涉外居委會(huì)。他們用無(wú)國(guó)界的服務(wù)來(lái)凝聚中外居民，用“四位一體”的模式來(lái)實(shí)施安居工程，用文化交融的方式來(lái)營(yíng)造溫馨氛圍，用大家共同的理念來(lái)創(chuàng)建文明家園。在實(shí)踐中歸納總結(jié)出了包括禮儀公關(guān)、服務(wù)推進(jìn)、契約管理、權(quán)益代理、民主參與和文化交融等六個(gè)社區(qū)工作法，跳開了傳統(tǒng)居委會(huì)的工作套路，贏得了洋居民的認(rèn)同，參與社區(qū)的的各項(xiàng)活動(dòng)，共同架起了團(tuán)結(jié)和睦的友誼之橋。因此，對(duì)古北新區(qū)榮華居委會(huì)國(guó)際化社區(qū)管理創(chuàng)新探索應(yīng)該有典型意義。

　　二、做法與經(jīng)過

　　虹橋街道針對(duì)古北新區(qū)榮華居委會(huì)國(guó)際化社區(qū)特點(diǎn)，秉承“管理、服務(wù)、融合”的工作理念，打造一個(gè)輻射整個(gè)古北新區(qū)的服務(wù)實(shí)體古北市民中心，將古北新區(qū)市民中心打造成一個(gè)集公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、境外人員服務(wù)等多功能為一體的綜合實(shí)體，凸顯人性化、全方位，聚焦市民最需要的服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)最倡導(dǎo)的生活方式、政府最關(guān)心的公共管理，集事務(wù)受理、生活服務(wù)、社區(qū)共治、文化融合“四大平臺(tái)”于一體，不斷完善提升古北新區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)能級(jí)，更好地服務(wù)中外居民。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌職能部門，創(chuàng)新管理機(jī)制

　　國(guó)際化社區(qū)居民的管理工作涉及諸多部門，例如出入境管理、居住地派出所居住證辦理，信息采集、比對(duì)，涉外司法、涉外婚姻、生育、兒童教育，醫(yī)療及社會(huì)保障等等，涉外工作的方方面面直接影響到社區(qū)居民的日常生活，而作為新入境居民，不了解我國(guó)國(guó)情和管理制度，從而導(dǎo)致工作、學(xué)習(xí)和生活出現(xiàn)很多問題，這也給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)諸多不便。因此要統(tǒng)籌各職能部門工作，創(chuàng)立具有集成性的社區(qū)涉外事務(wù)平臺(tái)。

　　在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，榮華居委會(huì)與公安派出所、出入境、物業(yè)公司等部門聯(lián)手，建立“古北境外人員服務(wù)管理工作站”，引入“境外人員住宿登記信息社會(huì)化采集”系統(tǒng)，為境外人員提供住宿登記辦理、信息采集、信息咨詢、政策宣傳、活動(dòng)推廣等服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，通過體制內(nèi)部門協(xié)作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，將派出所的戶籍信息、居委會(huì)和物業(yè)公司的基礎(chǔ)信息、房產(chǎn)中介公司的動(dòng)態(tài)信息、出入境登記的及時(shí)信息進(jìn)行整合、比對(duì)、更新、維護(hù)，構(gòu)建境外在滬人員動(dòng)態(tài)綜合管控體系，全面采集古北境外人員（兩個(gè)實(shí)有）人口信息，建立人、房雙向互聯(lián)的信息庫(kù)，從而為社會(huì)管理提供依據(jù)，為社區(qū)服務(wù)提供抓手，為居民融合提供支撐。簡(jiǎn)單的說，就是境外人員的“四位一體化”管理。

　　一個(gè)站點(diǎn)：以古北市民中心為工作平臺(tái)和支撐，建立“古北境外人員服務(wù)管理工作站”，工作站在街道領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)出入境管理局和派出所的指導(dǎo)下，由小區(qū)工作人員具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)古北地區(qū)境外人員的居住證辦理、信息采集、信息比對(duì)、數(shù)據(jù)倒庫(kù)、前臺(tái)打印、動(dòng)態(tài)維護(hù)等工作。

　　一套班子：建立古北新區(qū)境外人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“綜治牽頭、公安為主、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的管理體系，由街道維穩(wěn)副書記任組長(zhǎng)，派出所分管所長(zhǎng)以及區(qū)出入境管理局相關(guān)干部任副組長(zhǎng)，街道綜治辦、派出所小區(qū)工作人員、榮華居委會(huì)、古北物業(yè)、溪瑞詩(shī)投資管理有限公司等部門單位負(fù)責(zé)人為組員。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開工作例會(huì)，研究探討存在的問題，加強(qiáng)境外人員管理工作。

　　一套系統(tǒng)：引入“境外人員住宿登記信息社會(huì)化采集”系統(tǒng)，做好前臺(tái)采集，錄入信息，從而形成境外居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　一套機(jī)制：建立健全部門協(xié)作和社會(huì)參與機(jī)制，一是依托現(xiàn)有對(duì)境外人員管理的政策、法規(guī)，充分發(fā)揮公安部門在境外人員人口信息管理工作中的主力軍作用以及執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，以公安部門原有工作基礎(chǔ)為保障，深化對(duì)境外人員的管理工作；二是建立健全古北物業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議制度、房產(chǎn)中介聯(lián)席會(huì)議制度，并不斷挖掘、開拓、整合資源，充分依托“境外人員入住24小時(shí)內(nèi)需至地區(qū)辦理臨時(shí)住宿登記”以及“申請(qǐng)辦理居留延期的境外人員需提供臨時(shí)住宿登記證明”兩大現(xiàn)有政策，整合體制內(nèi)外各類資源，做到既有分工，又緊密合作，形成聯(lián)動(dòng)，從而提高對(duì)境外人員情況的掌控能力。

　　（二）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)參與

　　通過社會(huì)組織來(lái)承接社區(qū)服務(wù)的部分功能，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平一直是該社區(qū)管理服務(wù)理念。為此，引進(jìn)一批高品質(zhì)且受居民歡迎的社會(huì)組織和市場(chǎng)企業(yè)。

　　1、引進(jìn)社會(huì)組織

　　為探索社會(huì)管理創(chuàng)新模式，政府出面引進(jìn)上海先行民商調(diào)解中心，借助該社會(huì)組織在法律服務(wù)等方面的資源，通過向外籍居民提供義務(wù)法律咨詢、法制宣傳、法制講座、糾紛調(diào)解及個(gè)性化服務(wù)等方式，發(fā)動(dòng)古北社區(qū)外籍居民參與社區(qū)共建、共治。

　?。?）社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)

　　上海民商先行調(diào)解中心通過自身的資源，發(fā)展一批具有一定社會(huì)影響力的重點(diǎn)外籍人士，重點(diǎn)外籍人士主要有外國(guó)（境外地區(qū)）政府、企業(yè)或其它組織駐華機(jī)構(gòu)的管理人員等，把這些重點(diǎn)外籍人士組織起來(lái)，擔(dān)任社會(huì)公益大使。社會(huì)公益大使與法律專業(yè)人員及居委會(huì)等共同走訪古北社區(qū)外籍居民。通過走訪，詳細(xì)了解各類人群在華生活、工作、學(xué)習(xí)中遇到的法律問題及相關(guān)問題，并在此基礎(chǔ)上制定共治方案，切實(shí)幫助外籍居民排憂解難，強(qiáng)化國(guó)際社區(qū)的各方面作用，從而破解外籍居民上門難的問題。街道辦事處以政府購(gòu)買服務(wù)的形式向先行民商調(diào)解中心購(gòu)買上述服務(wù)。

　?。?）為外籍居民提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容

　　上海民商先行調(diào)解中心發(fā)揮自身的資源，將法律、健康、理財(cái)、文化等有機(jī)結(jié)合，提供一個(gè)中外文化融合的社區(qū)共治平臺(tái)，向一般外籍居民提供居民基本法律服務(wù)保障卡其具有普遍性、公益性，重點(diǎn)外籍人員提供專屬法律顧問服務(wù)卡具有高端化、專業(yè)化的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)政府給予重點(diǎn)外籍人士貴賓禮遇。

　?。?）外籍居民參與社區(qū)互動(dòng)的內(nèi)容

　　利用職業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提供多種就業(yè)協(xié)助。為促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)的管理機(jī)制，借助加入個(gè)性化專屬法律顧問服務(wù)人員中的工作背景及職業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)畢業(yè)生、社區(qū)居民及就業(yè)困難人員提供一定的實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位，切實(shí)幫助順利完成就業(yè)與再就業(yè)；為虹橋社區(qū)的扶貧幫困提供一定的資金支持，人力支持，物力支持；為下崗失業(yè)人員開展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等。

　　整合社區(qū)內(nèi)部資源，建立涉外志愿者團(tuán)隊(duì)。為了讓外籍居民更好的融入社區(qū)生活，充分發(fā)揮調(diào)解中心作為高度專業(yè)性、自治性社會(huì)組織的社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)。調(diào)解中心發(fā)動(dòng)該中心的外籍專業(yè)人士，將調(diào)解中心外籍專業(yè)人士與古北社區(qū)中的外籍居民相結(jié)合，建立一支涵蓋不同類型居民的外籍志愿者團(tuán)隊(duì)，使得外籍志愿者團(tuán)隊(duì)成為為外籍居民提供各項(xiàng)服務(wù)的橋梁和紐帶。

　　利用社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任公益形象大使。為更好的宣傳創(chuàng)建知識(shí)、傳播文明禮儀；宣傳文明理念，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。推進(jìn)古北社區(qū)文化文明水平的提升，為古北社區(qū)的創(chuàng)建加分。利用外籍人士特殊的身份、社會(huì)影響力等資源優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任古北公益形象大使，積極組織志愿者們參加環(huán)保、助殘、幫困等志愿活動(dòng)；帶動(dòng)更多的人支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建；積極做好文明禮儀的倡導(dǎo)者，城市文明的實(shí)踐者。

　　發(fā)揮語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，成立翻譯志愿者服務(wù)隊(duì)。為解決社區(qū)中外居民交流與溝通的問題，充分利用外籍人士的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，成立翻譯志愿者服務(wù)隊(duì)，為居住在古北的居民提供英語(yǔ)公益培訓(xùn)、講座以及志愿者翻譯服務(wù)等。更好地促進(jìn)中外居民交流，加強(qiáng)聯(lián)系。在充分了解外籍居民的需求后，適時(shí)的為外籍居民提供良好的服務(wù)，從而讓外籍居民更好的融入到社區(qū)生活中。

　　2、引進(jìn)企業(yè)組織

　　隨著居民生活水平的普遍提高，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)成為越來(lái)越多家庭的選擇。為了更好地落實(shí)寵物管理的常態(tài)長(zhǎng)效工作，進(jìn)一步加強(qiáng)寵物飼養(yǎng)者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高居民規(guī)范、文明飼養(yǎng)寵物的意識(shí)，減少因不文明飼養(yǎng)寵物對(duì)城市環(huán)境和居民生活造成的影響。引進(jìn)企業(yè)組織，利用企業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，政府出面購(gòu)買知名寵物公司服務(wù)，協(xié)助管理。上海頑皮家族寵物有限公司是專營(yíng)寵物百貨精品、純品犬貓美容及醫(yī)療。至1993年至今已成功的替自己打下了自有品牌，在全國(guó)的寵物行業(yè)里“頑皮家族”即代表品質(zhì)的象征。頑皮家族擁有寵物醫(yī)院、寵物美容工作室、美容學(xué)校、寵物公園、訓(xùn)練學(xué)校、花園VIP寄養(yǎng)室等設(shè)施和國(guó)際一流的先進(jìn)設(shè)備。

　　古北新區(qū)榮華居委會(huì)與頑皮家族合作，在古北市民中心設(shè)立寵物飼養(yǎng)咨詢服務(wù)點(diǎn)。提供由政府購(gòu)買的專業(yè)化服務(wù)。例如:（1）上海養(yǎng)犬證辦理咨詢服務(wù)；（2）寵物醫(yī)療保健咨詢服務(wù)；（3）寵物飼養(yǎng)管理及訓(xùn)練咨詢服務(wù)；（4）寵物美容護(hù)理咨詢服務(wù)；（5）寵物寄養(yǎng)與國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸咨詢服務(wù)；（6）寵物相關(guān)項(xiàng)目咨詢服務(wù)。

　　3、引入市場(chǎng)機(jī)制

　　在生活服務(wù)上，引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，與上海溪瑞詩(shī)投資管理有限公司制定服務(wù)方案，為業(yè)主提供資產(chǎn)管理、家政服務(wù)、車輛租賃、客房清潔、送餐、工程維修、專業(yè)租賃等多項(xiàng)服務(wù)。

　　一些大型市場(chǎng)組織也主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)責(zé)任。例如，香港科倫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)也與我們進(jìn)行了溝通，他們?cè)诩艺?、定期保潔、心理咨詢、出?guó)留學(xué)咨詢等方面有一定的資源和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)居民個(gè)性化需求，由政府搭臺(tái)，制定公益服務(wù)計(jì)劃。

　　在文化、休閑、教育服務(wù)上，與春天健身連鎖店取得聯(lián)系，如古北市民中心辟出健身場(chǎng)所功能，將與其對(duì)接具體合作事宜；與天馬國(guó)際象棋俱樂部聯(lián)系，開設(shè)少兒國(guó)際象棋培訓(xùn)班；與上海夢(mèng)樂文化傳播有限公司合作，針對(duì)社區(qū)白領(lǐng)及戲曲愛好者，推出昆曲少兒班、成人班、昆曲嘉年華等活動(dòng)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新文化建設(shè)，推進(jìn)“融之情”

　　國(guó)際化社區(qū)既有文化差異帶來(lái)的問題，更有文化差異帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，不同種族的居民也帶來(lái)了各自獨(dú)特的文化，這為文化的交流提供了豐厚的資源，同時(shí)也為讓境外居民了解中華民族博大精深的傳統(tǒng)文化提供了契機(jī)。因此開展文化主題的交流活動(dòng)能夠增強(qiáng)彼此溝通了解，增進(jìn)友誼，營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，促進(jìn)中外文化的交流。為此，以融合為手段，多元互動(dòng)，創(chuàng)新文化建設(shè)，促進(jìn)中外文化的交流，形成了“融之情”中外文化交流品牌。1、社區(qū)異國(guó)文化展示

　　古北新區(qū)以其高雅的文化底蘊(yùn)、優(yōu)美的人文環(huán)境、高尚的住宅品味，吸引了近80個(gè)國(guó)家和地區(qū)約9000多名海外人士來(lái)此居住，因此古北新區(qū)是一個(gè)外籍人士眾多、各國(guó)領(lǐng)事館多、各國(guó)文化交匯之地。為了進(jìn)一步發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，我們擬在每年上半年舉辦一次“融之情”古北新區(qū)異國(guó)文化展示活動(dòng)，每次展示一個(gè)國(guó)家的風(fēng)土人情、民俗文化。同時(shí)，活動(dòng)將采用“走出去、引進(jìn)來(lái)“的方式，既邀請(qǐng)古北新區(qū)的中外居民參加，也將向浦東碧云、聯(lián)洋、黃浦新天地等國(guó)際化社區(qū)的外籍人士發(fā)出邀請(qǐng)，使異國(guó)文化展示將成為古北的一張文化新名片、一個(gè)新亮點(diǎn)。

　　2、經(jīng)典影片免費(fèi)展映

　　利用社區(qū)資源，與上海電影譯制片廠合作，已在虹橋社區(qū)成功舉辦了兩屆外國(guó)經(jīng)典影片展映月活動(dòng)，此活動(dòng)深受廣大社區(qū)居民的歡迎。下步，我們將針對(duì)古北新區(qū)的特點(diǎn)，利用黃金城道步行街下沉式廣場(chǎng)，每年7月-8月推出外國(guó)譯制片展映活動(dòng)，讓不同國(guó)家的居民在“家門口”就能重溫自己本國(guó)的經(jīng)典影片，感受到家鄉(xiāng)的文化氣息。

　　3、中外文化沙龍

　　與韓國(guó)商會(huì)、韓國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、日本商會(huì)等國(guó)外的社會(huì)團(tuán)體和組織聯(lián)系，通過為境外人員舉辦書畫班、中文班、編織班、中國(guó)戲曲班等，用文化凝聚外籍居民，發(fā)掘并組建外籍志愿者團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，以信息化為支撐，多種渠道，提高社區(qū)的智能化水平。根據(jù)居民需求，建立古北市民網(wǎng)；開設(shè)榮華居委會(huì)微博；利用短信平臺(tái)、電子屏、分眾傳媒等方式，擴(kuò)大古北新區(qū)各類活動(dòng)的知曉率、宣傳力度和影響力,共同參與和諧社區(qū)建設(shè)。

　　4、發(fā)掘小區(qū)資源，建立資源共享平臺(tái)

　　國(guó)際化社區(qū)是個(gè)小聯(lián)合國(guó)，每個(gè)不過國(guó)別的居民都有自身獨(dú)特的資源，這對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)而言有著自身獨(dú)特之處，也是工作開展的潛力之處。需要在工作中找出高明的方法讓每個(gè)聯(lián)合國(guó)居民分享各自獨(dú)特的資源。例如，發(fā)掘社區(qū)居民資源，古北新區(qū)是區(qū)的高檔小區(qū)，居民中不乏各行各業(yè)的人才。居委會(huì)經(jīng)過半年多的摸底調(diào)研，在創(chuàng)建國(guó)際化社區(qū)過程中，成立了由國(guó)際知名企業(yè)代表、專家學(xué)者組成的顧問團(tuán)，建立了社區(qū)顧問委員會(huì)，整合社區(qū)內(nèi)部資源，探索社區(qū)居民和單位的參與機(jī)制，定期開展高端俱樂部交流活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)的影響力。

　　三、成效與反響

　?。ㄒ唬男姓芾淼缴鐣?huì)管理理念之變

　　首先，表現(xiàn)在行政管理理念上的突破，從單純行政管理，逐步過渡到以中外居民的需求為導(dǎo)向的“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)融入、多方評(píng)估、百姓受益”的運(yùn)作模式，形成了社會(huì)組織、市場(chǎng)主體與政府部門三方共建共治的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

　　其次，了解中外居民的需求是做好社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。國(guó)際化社區(qū)不但需要做好社區(qū)一般工作，還要根據(jù)社區(qū)居民身份的特殊性提供諸如出入境、簽證、居住等眾多傳統(tǒng)社區(qū)沒有的管理和服務(wù)。為了充分掌握居民的服務(wù)需求，通過組團(tuán)式走訪、召開外籍人士座談會(huì)、發(fā)放日語(yǔ)版外籍人士需求問卷等方式征求了中外居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)需求的意見和建議。同時(shí)，又根據(jù)多年來(lái)榮華居委會(huì)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)和感受，了解中外居民的需求。

　　古北新區(qū)國(guó)際化社區(qū)居民需求

　　根據(jù)居民的個(gè)性化、專業(yè)化需求，選擇專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織與企業(yè)。通過這些社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提供有償服務(wù)、低償服務(wù)和公益服務(wù)，滿足中外居民的多元化需求、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的公共管理作用，寓管理于服務(wù)之中，積極構(gòu)建多功能、開放型的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)居民與社會(huì)多贏格局，走出一條國(guó)際化社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新之路。

　　（二）從被動(dòng)參加到積極參與行動(dòng)之變

　　扭轉(zhuǎn)了政府與居民互動(dòng)的對(duì)接錯(cuò)位，也即，政府提供的管理和服務(wù)，居民漠不關(guān)心；居民有需求的服務(wù),政府又不能很好提供。從而導(dǎo)致社區(qū)居民與政府服務(wù)、管理的供求矛盾。古北新區(qū)榮華居委會(huì)設(shè)立“一居三站一中心”，管理歸管理，服務(wù)歸服務(wù)，各自歸口，形成了以政府管理為條線的管理部門和以居民需求為條線的服務(wù)中心。這樣，既滿足了政府管控居民流動(dòng)和涉外居民的需要，同時(shí)又解決了社區(qū)居民得不到有需求的服務(wù)問題。一方面，居民的需求得到很好的滿足；另一方面，也激發(fā)了居民參與到社區(qū)活動(dòng)的熱情。

　　四、探討與評(píng)論

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

　　同濟(jì)大學(xué)郭強(qiáng)教授認(rèn)為，創(chuàng)建和諧的國(guó)際化社區(qū)需要重建社區(qū)理念、創(chuàng)新管理機(jī)制、搭建社區(qū)組織等重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，古北國(guó)際化社區(qū)工作需要對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)工作理念進(jìn)行全面改造，對(duì)社區(qū)原理、社區(qū)精神和國(guó)際化社區(qū)功能的再認(rèn)識(shí)、再定位。在認(rèn)清國(guó)際化社區(qū)運(yùn)作機(jī)理的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃各職能部門，創(chuàng)新管理，服務(wù)舉措，對(duì)已有機(jī)制進(jìn)行改造升級(jí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，建立“四位一體”的管理組織架構(gòu)，即“一個(gè)站點(diǎn)、一套班子、一套系統(tǒng)、一套機(jī)制”與服務(wù)對(duì)象訴求對(duì)接。

　?。ǘ┥鐓^(qū)建設(shè)搭建組織搭臺(tái)

　　通過網(wǎng)上搜索、居民及媒體推薦等方式，對(duì)應(yīng)居民需求積極整合各類政府及社會(huì)資源，適時(shí)引進(jìn)一批高品質(zhì)且受居民歡迎的社會(huì)組織和市場(chǎng)企業(yè)，通過社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提供有償服務(wù)、低償服務(wù)和公益服務(wù)，滿足中外居民的多元化、個(gè)性化需求，寓管理于服務(wù)之中，積極構(gòu)建多功能、開放型的社區(qū)服務(wù)體系。社會(huì)建設(shè)重在社會(huì)組織建設(shè)，即搭建社區(qū)組織包括社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和社會(huì)組織平臺(tái)的建設(shè)。前者如社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的建設(shè)，是一個(gè)區(qū)域性實(shí)體組織。后者如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，社區(qū)文化交流會(huì)等其他各類群眾社團(tuán)，充分發(fā)掘國(guó)際化社區(qū)的資源，整合、引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)互助共享的和諧氛圍。

　　最終，和諧的國(guó)際化社區(qū)就是是要恢復(fù)社區(qū)作為一個(gè)完整有機(jī)體的活力，使其成員在地域上、語(yǔ)言上、文化上、心理上和生活習(xí)慣上保持最高的認(rèn)同感和歸依感，而這些在古北新區(qū)的國(guó)際化社區(qū)社會(huì)管理建設(shè)探索過程頗有案例價(jià)值。同時(shí)，國(guó)際化社區(qū)具有與國(guó)際接軌的涉外因素又能預(yù)示社區(qū)建設(shè)未來(lái)的走勢(shì)?？偨Y(jié)它發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，是十分必要的。因此，對(duì)于古北新區(qū)涉外居民的服務(wù)和管理工作的探索具有“解剖麻雀”的意義。
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