◆本報記者 姚依農(nóng)

公安局信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置中心的民警在講解網(wǎng)上虛擬社會管理程序

　　
　　4月9日至10日，全國政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任許仲林率調(diào)研組來我省，就“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的法治建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研。本報記者就社會管理創(chuàng)新中存在的法律實(shí)施細(xì)則滯后、信訪不信法、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。
　　
　　法律實(shí)施細(xì)則滯后

　　“社會管理法律體系仍需健全完善?！痹诒敬握{(diào)研的專題研討會上，省政協(xié)常委、省檢察院副檢察長印仕柏這樣說。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會管理中不斷涌現(xiàn)出新情況新問題決定了社會管理立法體系必須迅速加以適應(yīng)。從執(zhí)法實(shí)踐而言，由于一些社會管理立法體系的不周全與不完備性，特別是法律規(guī)則之間的矛盾與沖突，對司法機(jī)關(guān)參與社會管理工作造成影響。
　　印仕柏以社區(qū)矯正工作為例說明,從其適用范圍而言，目前的基本法律依據(jù)只有刑法修正案（八），而該修正案只提出對管制、緩刑和假釋等罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。而中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等規(guī)范文件中，又將被暫予監(jiān)外執(zhí)行的和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的兩類犯罪分子也納入了社區(qū)矯正的適用范圍。
　　“對于這兩類犯罪分子是否屬于社區(qū)矯正的法定適用范圍，基層職能部門感覺難以操作。從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法定主體而言，也存在法律規(guī)定與工作規(guī)則的沖突問題?！庇∈税卣f。
　　類似的例子還表現(xiàn)在刑事被害人救助、涉嫌犯罪未成年人教育矯治、流動人口管理等重要管理措施的配套立法，各個部門的具體職責(zé)與工作銜接基本流程不明確。印仕柏指出，這是由于法律體系，特別是法律實(shí)施細(xì)則存在滯后問題，在一些社會管理領(lǐng)域?qū)е鹿芾頇C(jī)構(gòu)職責(zé)不明、職能部門之間銜接配合不順，司法機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作中缺乏充足執(zhí)法依據(jù)。
　　
　　“信訪不信法”問題突出

　　為何民眾習(xí)慣于“信訪不信法”，而不愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛？“究其原因是源于各地黨委和政府將上訪工作置于維護(hù)社會穩(wěn)定的首要位置，過分依賴上訪人員的利益訴求?！庇∈税胤治?。
　　不可否認(rèn)，有相當(dāng)一部分信訪案件的處理過程或者結(jié)果確實(shí)存有不公正地方，但也有部分案件的當(dāng)事人嘗到了上訪的“甜頭”。同時由于司法成本過高，法律援助范圍和對象的有限性，老百姓打不起官司，有的案件多次發(fā)回重審，折騰四五年，甚至達(dá)十余年，當(dāng)事人苦不堪言。而且現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法質(zhì)量有瑕疵的案件時有發(fā)生，使得老百姓越來越不信任司法機(jī)關(guān)。
　　印仕柏指出，如今涉法涉訴信訪居高不下，進(jìn)入司法環(huán)節(jié)的社會矛盾集中復(fù)雜。我國處于加速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，社會價值觀念呈現(xiàn)多元化趨勢，各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，且矛盾向司法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢和跡象越來越明顯。
　　隨著民眾法治意識、維權(quán)意識的增強(qiáng)，對司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義期待不斷提高。印仕柏說，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體作為表達(dá)思想、訴求的重要平臺，具有受眾面廣、傳播速度快、身份隱蔽等特點(diǎn)，少數(shù)別有用心的人利用敏感案件、熱點(diǎn)事件，煽動不明真相的群眾，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體成為不穩(wěn)定因素的“催化劑”，司法機(jī)關(guān)辦理案件面對的各方壓力較大。在這種形勢下，司法機(jī)關(guān)如何應(yīng)對社會輿論的關(guān)注、依法正確行使司法權(quán)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理成新考題

　　截至2011年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%?！?.13億網(wǎng)民在網(wǎng)上對發(fā)生的各種社會事件暢所欲言，對當(dāng)前存在的社會問題或建言或批評，形成了一股不可忽視的輿論力量。與現(xiàn)實(shí)社會相對應(yīng)，已經(jīng)出現(xiàn)了一個由5.13億人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出。
　　虛擬社會維穩(wěn)壓力陡然加劇，給國家安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。”省公安廳負(fù)責(zé)人周賽保也表達(dá)了自己的看法。
　　周賽保認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會是網(wǎng)民自由表達(dá)意見、關(guān)注公共事務(wù)、進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要陣地；而對政府而言，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會也是一個難得的聽民意、匯民智、解民情的平臺。虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會是相通的，虛擬社會很大程度上反映了真實(shí)的社會；網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時，也使得通過網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更為容易，成本更為低廉。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已從一個經(jīng)濟(jì)文化問題上升為事關(guān)國家政治穩(wěn)定、社會安全的全局性問題，虛擬社會管理有必要納入社會管理范疇。
　　2006年召開的全國政法工作會議提出，各級政法機(jī)關(guān)既要發(fā)揮職能作用，更要善于運(yùn)用社會管理資源改進(jìn)社會管理，加強(qiáng)對社會人、社會組織和“虛擬社會”的管理。
　　網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理是社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何管好它，成為政法機(jī)關(guān)的一道新考題。周賽保表示，我國信息網(wǎng)絡(luò)安全方面立法起步較晚，暫未出臺關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的統(tǒng)一法律。最高人民法院關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)安全的3個司法解釋和意見，以及各省區(qū)市出臺的地方性法規(guī)，普遍存在法律規(guī)范條文少規(guī)章多、不具備開放性、缺乏兼容性、操作性不強(qiáng)等問題，與當(dāng)前虛擬社會管理服務(wù)形式嚴(yán)重不相適應(yīng)。
　　周賽保建議修改完善《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等規(guī)章，早日出臺《湖南省信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例》，為虛擬社會管理提供有力的法律依據(jù)。
　　
　　重點(diǎn)關(guān)注微博管理

　　“作為新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之一的微博，已經(jīng)逐步成為社會公共輿論、企業(yè)品牌推廣、信息傳播分享、網(wǎng)友交流互動的重要平臺，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。但是作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)交流和信息傳播工具和平臺，微博在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題?！比珖f(xié)委員、湖南省社會主義學(xué)院副院長胡旭晟曾在接受媒體采訪時說。
　　由于網(wǎng)絡(luò)立法整體進(jìn)程的滯后，微博作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新生事物，支持它發(fā)展的具體法律規(guī)范還很不完善。胡旭晟建議全國人大及國家有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)行深入調(diào)研和論證，在立法過程中，要力求做到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利保護(hù)、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛征求民意；要完善監(jiān)管制度，充實(shí)監(jiān)管力量：一方面要盡快強(qiáng)制建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)新聞信息把關(guān)制度，對網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、博客、微博等各種業(yè)務(wù)進(jìn)行把關(guān)，并通過定期進(jìn)行檢查、舉報等措施對其執(zhí)行情況進(jìn)行摸底，給予相應(yīng)獎懲；一方面可探索建立以“誰建設(shè)微博發(fā)布平臺誰把關(guān)”為原則的平臺負(fù)責(zé)制，并以這種平臺負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

友情連接：心肺復(fù)蘇模擬人 心肺復(fù)蘇 AED除顫創(chuàng)傷模擬人 心肺復(fù)蘇訓(xùn)練人 氣管插管訓(xùn)練模型