［摘要］

　　    我國的發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，而改革正處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)。要在種種制約下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，就必須抓住可選擇的制度創(chuàng)新及相對優(yōu)勢因素不放，面對一系列重大經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)問題實(shí)施既具遠(yuǎn)見卓識、又重可操作性的高水平應(yīng)對方略。本文對于若干項(xiàng)重大問題作出基本分析認(rèn)識，并提出相關(guān)的對策思路與要點(diǎn)。

現(xiàn)階段，我國的改革已處于深水區(qū)、疲勞期和膠著狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在延續(xù)“黃金發(fā)展期”態(tài)勢的同時(shí)，也面臨諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，社會、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)。只有把握好短期利益與長遠(yuǎn)利益、物質(zhì)條件的提升與機(jī)制的轉(zhuǎn)變、發(fā)展中的戰(zhàn)略與策略、基本民生與綜合民生、惠民生與強(qiáng)民權(quán)、經(jīng)濟(jì)改革與全面配套改革等基本關(guān)系，妥善處理好影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，才能使以改革開放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的偉業(yè)，沿著正確的路徑不斷推進(jìn)。

一、我國應(yīng)爭取今后延續(xù)20年左右的高速增長期

　　改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，GDP年均增長速度達(dá)到9.8%，這一現(xiàn)象被世人譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。對于這一經(jīng)濟(jì)奇跡的成因，一些專家、學(xué)者曾從不同的視角進(jìn)行過分析。我認(rèn)為，在充分肯定改革開放“解放生產(chǎn)力”的前提下，可具體分析認(rèn)識在市場取向和開放環(huán)境中，中國作為一個(gè)其他經(jīng)濟(jì)體很難比擬的特大市場，屬于一個(gè)“巨國模型”。在這個(gè)“巨國模型”之中，我國要完成彌合二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中與市場化、國際化、信息化(高科技化)緊密結(jié)合，一方面必然會釋放大量的投資需求，進(jìn)而帶動消費(fèi)需求，另一方面，除國內(nèi)市場所產(chǎn)生的供給之外，還可以通過經(jīng)濟(jì)手段從全世界獲取供給，與世界市場銜接互動，從而在彌合二元經(jīng)濟(jì)中形成良性互動的大循環(huán)，以維持經(jīng)濟(jì)長期較高速增長。30余年的成長，正是這一套經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)形成發(fā)展實(shí)踐中“增長奇跡”的生動寫照。此外，“人口紅利”(“撫養(yǎng)比”的下降和低位)、低廉勞動力優(yōu)勢、“適用技術(shù)”的推廣、“雙軌制”、“漸進(jìn)式”改革路徑、政府“壓縮餅干式”強(qiáng)力推進(jìn)和“地方競爭”機(jī)制，以及國人吃苦耐勞、講勤儉、重儲蓄的特色傳統(tǒng)等因素，等等，都對國民經(jīng)濟(jì)維持這種高速增長起到了重要作用。
　我國如何才能再爭取20年左右的平穩(wěn)較快增長？阻礙或支持這種平穩(wěn)較快增長的因素又有哪些呢？一方面，在“歷史的新起點(diǎn)”上，將伴隨著一些原來增長過程的“終結(jié)因素”(導(dǎo)致潛在增長率降低、經(jīng)濟(jì)增長下行的因素)，主要包括以下幾點(diǎn)：一是人力資本制約。人口紅利經(jīng)過頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢，我國社會也將進(jìn)入所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時(shí)，低成本勞動力相對優(yōu)勢將逐步消失。二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國工業(yè)化和現(xiàn)代化整個(gè)過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價(jià)力量的缺失，導(dǎo)致中國在資源博弈的國際市場中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上升，給我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時(shí)環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。這種資源與環(huán)境壓力還表現(xiàn)為若干發(fā)達(dá)地區(qū)原來那種依靠土地批租方式取得大宗收入支持本地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的模式也隨著“地皮”限制而難以為繼。三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會問題的矛盾壓力。這種制約實(shí)際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素的交互影響、綜合作用，將會給我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來很大壓力和制約。

　另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些能夠?qū)_下行因素的力量。首先是城市化率的上升所帶來的成長效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，雖然我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%城市化率達(dá)到50%，通常意味著城市人口的數(shù)量超過了農(nóng)村人口。但由于這一統(tǒng)計(jì)把城市中居住半年以上的人都涵蓋在內(nèi)，實(shí)際上這部分人因戶籍限制并未享受到城市的一些公共服務(wù)，因而許多學(xué)者認(rèn)為這并不是一個(gè)“實(shí)打?qū)崱钡臄?shù)據(jù)。這個(gè)標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會相對穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會帶動物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動人力資本、土地資源資本化等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國家的大政方針，走創(chuàng)新型國家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級換代。其中，勞動對象、勞動工具和勞動者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即三大要素之上應(yīng)該施加一個(gè)科技的乘數(shù)，科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這顯然也是一個(gè)能夠?qū)_下行因素的重要力量，體現(xiàn)的正是后發(fā)優(yōu)勢。

第三，中國現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。今年秋冬即將召開黨的十八大，將解決中國決策當(dāng)局又一十年左右的高層人事安排問題，這可為全面優(yōu)化中國的中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計(jì)”下上下互動取得配套改革的紅利。這是值得我們積極爭取的、可使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動”改革中的資源稅改革論，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識。資源稅改革雖只是諸多改革任務(wù)中的一項(xiàng)，但它具有多重的正面效應(yīng)，即形成長期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，建設(shè)“兩型社會”合理的“內(nèi)生性”制度安排，以及構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，助益地方稅體系建設(shè)和省以下分稅制落實(shí)，等等。同時(shí)，它還將引發(fā)行政體制、社會管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾對沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。諸如此類的這種配套改革的紅利，將在未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中大量出現(xiàn)，并在促進(jìn)改革方面發(fā)揮越來越重要的積極作用。

　第五，“社會管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種“社會管理紅利”。

　　總之，我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)化勢在必行。雖仍面臨著諸多困難和矛盾包括長期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施于短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生而維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動一切積極因素與后來居上的潛力，我國仍能抑制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。

二、財(cái)稅改革

　　今后一段時(shí)期，財(cái)政改革的核心問題，在于完成頂層設(shè)計(jì)之下無可回避的配套改革，為完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供“以政控財(cái)，以財(cái)行政”的有效制度供給。要在新一輪價(jià)稅財(cái)配套改革里解決資源價(jià)格、財(cái)產(chǎn)價(jià)格、人力資源價(jià)格等要素的合理價(jià)格形成機(jī)制與有效配置機(jī)制問題，進(jìn)一步解決如何完善以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控和如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府變革的問題，從而順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與健全的客觀要求，服務(wù)全局。

　　財(cái)政改革牽而一發(fā)動全身，需要政府轉(zhuǎn)型與之相配套。例如，如何以“扁平化”和“大部制”為導(dǎo)向改造政府通盤架構(gòu)，進(jìn)而如何界定、劃分各級政府事權(quán)，如何按照公共財(cái)政的要求進(jìn)行系統(tǒng)性的財(cái)政制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，都與實(shí)質(zhì)性的政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。其間，政府的轉(zhuǎn)型絕不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，而要涉及行政體制改革、政治體制改革以及社會生活的相關(guān)制度安排方面。從財(cái)政體制的改革大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動財(cái)政體制扁平化改革，爭取使五級財(cái)政框架扁平化到三級框架。這是貫徹落實(shí)省以下分稅制以及健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。在“三級框架”內(nèi)，按照“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財(cái)權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配、中央與省兩級自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制。首先，每一級政權(quán)都有一級合理的事權(quán)，進(jìn)而應(yīng)表現(xiàn)為由粗到細(xì)動態(tài)優(yōu)化的三級事權(quán)明細(xì)單，接著，要有三級合理配置的財(cái)權(quán)(關(guān)鍵是要有合理的稅基，也包括必要的某些收費(fèi)權(quán))，進(jìn)而要形成三級現(xiàn)代意義的預(yù)算，使之公開、透明，并發(fā)展公眾、接受社會監(jiān)督。構(gòu)建以房地產(chǎn)稅和資源稅為主的地方稅體系，逐漸減少中央與省、市縣之間的稅收共享成分，使各級政府擁有穩(wěn)定的支柱財(cái)源。在這種情況下，地方可以追求與市場經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展客觀要求相契合的績效，也可以規(guī)范地?fù)碛信e債權(quán)和產(chǎn)權(quán)。唯有如此，才可有望在中央、省級自上而下的轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣基層所面臨的諸多的困難，克服有效制度供給不足演化而成的“土地財(cái)政”偏頗，從而在客觀上形成地方的長治久安之局。

　財(cái)政分稅分級體制的改革需要得到稅制改革的配套呼應(yīng)。在以“結(jié)構(gòu)性減稅”為政策重點(diǎn)和亮點(diǎn)優(yōu)化宏觀調(diào)控回應(yīng)公眾訴求的同時(shí)，還要抓住復(fù)合稅制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化這個(gè)實(shí)質(zhì)問題，進(jìn)一步深化我國稅制改革，其原則應(yīng)是處理好四方面關(guān)系：第一，稅制改進(jìn)需要和通盤配套改革形成緊密的互動關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)時(shí)最突出的問題是如何完成轉(zhuǎn)軌，稅制改革的頻繁動作都要和配套改革一起連續(xù)推進(jìn)。第二，稅制改革需要和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式密切結(jié)合。中國經(jīng)濟(jì)的根本出路是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這需要稅收制度與之相配合，稅制改革應(yīng)當(dāng)在這方面做出積極貢獻(xiàn)。第三，稅制改革要和優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系配套。中國人際關(guān)系業(yè)已凸顯的矛盾之化解，必須運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的多種手段。第四，稅制改革要和走創(chuàng)新型國家道路、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用相呼應(yīng)。節(jié)能環(huán)保的兩型社會建設(shè)、科技成果的產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和普遍的企業(yè)創(chuàng)新活動的勃興，都應(yīng)配之以稅收支持。來自這四個(gè)方面的客觀要求，落實(shí)在稅制優(yōu)化本身的表現(xiàn)上，可以歸結(jié)為三個(gè)主題詞結(jié)構(gòu)性減稅、特定稅種稅負(fù)有減有增、結(jié)構(gòu)性增稅?？傮w來看，今后我國稅制改革的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)是：適當(dāng)逐步降低間接稅比重，積極穩(wěn)妥提高直接稅比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的優(yōu)化平衡，從而建立一個(gè)既能滿足政府財(cái)力正常需求，又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策要求，滿足優(yōu)化分配格局等社會迫切需求的稅收制度體系。

　為此，面對不同稅種，要具體設(shè)計(jì)完善方案，提升稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力。具體包括以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步改革增值稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級、優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2012年初啟動的上海的增值稅“擴(kuò)圍”改革試點(diǎn)各方面認(rèn)同度較高，周邊地區(qū)積極反映希望跟進(jìn)，北京等地也有意比照上海方式啟動。這一改革容易形成共識，余下的問題主要是如何在協(xié)調(diào)中逐步推進(jìn)試點(diǎn)，最終覆蓋國內(nèi)統(tǒng)一市場。二是進(jìn)一步完善消費(fèi)稅(包括優(yōu)化“高端品稅收”)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。不同部門在奢侈品稅收方面有不同認(rèn)識，如果淡化“奢侈品”概念，擴(kuò)展到中高端消費(fèi)品方面尋求合理化，則進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整消費(fèi)稅還是有空間的。對真正的奢侈品實(shí)行何種稅收制度，不能只著眼于“金字塔尖”的經(jīng)濟(jì)小賬，還要考慮社會影響以及社會心態(tài)的健康化。三是創(chuàng)造條件進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，發(fā)揮優(yōu)化收入分配格局作用。個(gè)人所得稅改革應(yīng)堅(jiān)持“綜合與分類相結(jié)合”的方向，但在具體推動上難度較大。2011年向社會公開征集收到23萬多條意見，引發(fā)公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，但實(shí)際上取得的進(jìn)展卻相對有限，再往下推動，需要等待新的時(shí)機(jī)，推出真正有助于降低基尼系數(shù)和培育中等收入階層的方案。四是全面改革資源稅費(fèi)制度、推進(jìn)資源稅改革向原油、天然氣之外的其它金屬、非金屬礦“擴(kuò)覆”并實(shí)施不可回避、必須伴隨的煤電全產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)管理體制的配套改革，以及研究開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。五是研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，尋求其促使房地產(chǎn)業(yè)沉穩(wěn)健康發(fā)展，提高土地集約利用水平，配合省以下分稅制建設(shè)和優(yōu)化再分配機(jī)制等多種正面效應(yīng)的發(fā)揮。房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該總結(jié)上海、重慶試點(diǎn)以及10城市“空轉(zhuǎn)模擬評稅”試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識，漸進(jìn)推動，在保證不同利益訴求在較充分的理性討論氛圍里得到表達(dá)的同時(shí)，使不動產(chǎn)稅在我國高端住房保有環(huán)節(jié)稅收框架的建立中，能夠取得積極穩(wěn)妥的進(jìn)步而漸趨于成型。

三、“匯率陷阱”、人民幣國際化及金融發(fā)展

中國的現(xiàn)代化崛起，與一些西方國家的先例不同，既不可能依靠大量海外殖民，也不可能依靠發(fā)動戰(zhàn)爭侵略掠奪，只能依靠經(jīng)濟(jì)手段，在彌合自身二元經(jīng)濟(jì)過程中競爭求強(qiáng)于國際大舞臺之上。這就涉及到如何對待匯率陷阱、人民幣國際化及金融發(fā)展等重要問題。

　　所謂匯率問題，是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)和政治因素的綜合問題，并且在現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)際影響它的往往是政治因素在先。這是因?yàn)?，其?shí)任何一個(gè)主權(quán)國家都希望對匯率施加影響，都希望自己能“操縱”，實(shí)質(zhì)的問題便是誰更有實(shí)力去真的操縱。在當(dāng)今的世界舞臺上，對匯率有影響實(shí)力的，首先是國際儲備貨幣(均以主權(quán)貨幣作為硬通貨)背后的政治主體。雖然美國官方聲稱美元政策是由美聯(lián)儲決定，但實(shí)際上美聯(lián)儲所標(biāo)榜的中央銀行地位的獨(dú)立性，只是一種外在表現(xiàn)形式：真正最有實(shí)力操縱匯率的無非是掌握“世界貨幣”霸權(quán)的美國政治決策體系。美國可以在自己以金融衍生工具過度發(fā)展后的“次貸危機(jī)”為導(dǎo)火索惹起世界金融危機(jī)、導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)飄搖之后，來一輪又一輪地“量化寬松”，通過開動印鈔機(jī)給本幣注水，狠狠“操縱”一把，讓全世界一起來埋單，化解金融危機(jī)實(shí)際造成的損失。既使在這種情況下，美元的頭號硬通貨地位仍沒有絲毫改變，這種通過實(shí)力比較關(guān)系形成的國際貨幣體系格局，是國際競爭中的真實(shí)圖景，也是中國無力改變的。我們必須認(rèn)識到匯率和政治問題必然聯(lián)系在一起，“匯率政治化”往往是不可避免的競爭手段，要在博弈的過程中與美國討價(jià)還價(jià)，并爭取反過來去制約它。中國和美國，一個(gè)是高端，一個(gè)是低端；一個(gè)是世界的頭號強(qiáng)國和世界貨幣霸權(quán)的持有者，一個(gè)是新興經(jīng)濟(jì)體的代表。兩者間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，事關(guān)各自的核心利益。

　說人民幣匯率低估，依據(jù)在哪里？光看貿(mào)易盈余肯定不妥。中國對美國是盈余(一個(gè)重要原因是美國有許多東西不肯賣給我們)、對很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是盈余(也有不肯賣的原因)，他們便找一些說辭對人民幣匯率進(jìn)行施壓式指責(zé)，骨子里正是國際上的利益競爭，是國家意志的競爭。當(dāng)然，人類社會文明進(jìn)步的大趨勢還是越來越理性，實(shí)際在國際競爭的底線上還是越來越認(rèn)同爭取共贏的局面。

　　面對動輒升級的匯率爭端，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？審時(shí)度勢，在戰(zhàn)略上，相當(dāng)長一段時(shí)間我們還必然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的精神實(shí)質(zhì)(表述上可變動調(diào)整)，不能打破最基本的戰(zhàn)略均勢。在這個(gè)過程中，會有很多不同階段、不同場合的情況，但我們總體上要有隱忍的基本態(tài)度。我們要在中國逐漸于更大程度上加入“全球治理”的過程中，盡量爭取多數(shù)，樹立大國形象，力求化解敵意，獲得更多認(rèn)同。同時(shí)，我們也要討價(jià)還價(jià)。這種博弈就是一輪又一輪的討價(jià)還價(jià)。往往爭議變得激烈之后又在明里暗里的討價(jià)還價(jià)之中平緩下來。關(guān)于如何討價(jià)還價(jià)，有很多方案需要進(jìn)一步細(xì)化，要形成從短期到長期的全套要領(lǐng)。從歷史進(jìn)程看，時(shí)間在中國人這邊，時(shí)間是我們最好的朋友我們應(yīng)在和平發(fā)展的努力中，一直發(fā)展到我們也有實(shí)力參與“硬通貨”俱樂部和實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，這些我們是從政治角度進(jìn)行的考量。
　但政治角度之外，還必須要考慮到經(jīng)濟(jì)角度。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，從中長期看，需要使匯率機(jī)制更為市場化。因?yàn)檫@有利于資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級換代。在積極穩(wěn)妥推動市場化的時(shí)候，沒有必要把細(xì)節(jié)過分政治化，每一個(gè)動作都貼上政治標(biāo)簽。如恐懼哪怕是很小步的匯率的升值浮動，是不是過分政治化的一種表現(xiàn)？我們需要如實(shí)地分析說明經(jīng)濟(jì)因素和權(quán)衡相關(guān)利害。

　　中國匯率機(jī)制市場化的進(jìn)程，必須是漸進(jìn)的，因?yàn)樗c人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、人民幣的周邊化、區(qū)域化、國際化，有內(nèi)在聯(lián)系。也需要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級通盤把握，以減少調(diào)整過程中的震蕩沖擊。這幾年我國勞動力成本在上升，這不完全是壞事，它能逼著我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。匯率上適當(dāng)使人民幣升值，也是如此。最終形成較充分的市場化形式的匯率機(jī)制，也成為我們推進(jìn)人民幣國際化的前提條件之一。

人們已越來越多地講到“人民幣的國際化”，我認(rèn)為這一概念合乎邏輯地引出的正面表述，一定要落到經(jīng)濟(jì)學(xué)理論考察的“貨幣功能”范疇的世界貨幣概念上去。具有世界貨幣這一功能，直觀上說，就是某種貨幣要成為世界上“硬通貨俱樂部”的一員，到哪里，人們都可以無條件地接受它也就是說人民幣的國際化目標(biāo)，必然需要落實(shí)到它在“硬通貨俱樂部”中占有一席之地。如果按這樣一個(gè)定義來理解，當(dāng)然這是要隨著中國的現(xiàn)代化過程最后自然地實(shí)現(xiàn)的人民幣的一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活之間的距離還非常明顯。但是，現(xiàn)在確實(shí)看到了一些人民幣國際化的端倪與進(jìn)展，現(xiàn)在已做的人民幣跨境結(jié)算等等這些發(fā)展中事態(tài)，卻不等于國際化。真正要實(shí)現(xiàn)國際化，除匯率市場化外，還有一個(gè)很關(guān)鍵的前提是資本項(xiàng)目下可兌換。只要大量的投資活動涉及人民幣時(shí)是要接受管制的狀態(tài)，那么推論一下，國際各方面怎么可能欣然接受人民幣作為自愿保有的硬通貨？當(dāng)然如果實(shí)現(xiàn)了可兌換，以后真正的國際化也還要有一個(gè)水到渠成的過程。

實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，在機(jī)制上需要做好兩點(diǎn)。第一，匯率機(jī)制要更充分地市場化。在大的方向上，匯率形成機(jī)制要更多地向市場化運(yùn)作去靠近，使匯率在很大程度上回到經(jīng)濟(jì)的定位上來，以發(fā)揮資源配置信號的作用。第二，創(chuàng)造一系列條件，使人民幣實(shí)現(xiàn)在資本項(xiàng)目下的可兌換。從亞洲金融危機(jī)到這次世界金融危機(jī)，中國之所以不像其他經(jīng)濟(jì)體那樣擔(dān)心熱錢的巨大沖擊，就是因?yàn)槿嗣駧旁谫Y本項(xiàng)目下不可自由兌換，這就使那些快進(jìn)快出的短期資金、熱錢碰到了一道“防火墻”。即使部分資金有辦法繞過這道防火墻，但能繞過來的量就很有限了，不足以掀起較大風(fēng)浪。但是，這道“防火墻”不可能永遠(yuǎn)存在。只要世界認(rèn)同了中國的崛起，那么人民幣必然要走向世界化，而一旦如此我們必須就自己把這道防火墻到拆掉，以便實(shí)現(xiàn)人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換。資本項(xiàng)目下可兌換后，人民幣也就具備了變成硬通貨的必要條件，之后還要水到渠成地去積累、培育其充分條件。

　　今后中國的金融發(fā)展應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)。第一，在全面開放過程中，中國應(yīng)做好自己的事情，著力實(shí)現(xiàn)金融開放、金融深化和金融創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動。鄧小平曾指出，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。我的解讀是金融構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的心臟和血液循環(huán)系統(tǒng)(心血管系統(tǒng))，服務(wù)于整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并使其始終充滿活力。但泡沫化的金融卻不再是“核心”，反而變成了“空心”。因此，我們必須避免金融走向過度泡沫的狀態(tài)。但從現(xiàn)實(shí)來看，中國在金融深化、創(chuàng)新上的發(fā)展還處于初步階段，在衍生工具的應(yīng)用和發(fā)展上還只是探索性的。金融危機(jī)后，處于“研究生階段”上的美國是需要“去杠桿化”，而處于“小學(xué)生或初中生階段”上的中國則總體上應(yīng)當(dāng)合理地“加杠桿化”，以促進(jìn)金融深化。

　第二，在金融深化和創(chuàng)新中，必須實(shí)施金融多樣化的改革，形成商業(yè)性融資和政策性融資對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的全覆蓋。中國金融不應(yīng)只是進(jìn)行總量上的調(diào)控，還需要從各個(gè)層面予以多樣化。無論是支持經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略，還是作為對三農(nóng)層面、小微企業(yè)層面、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域等對金融需求的回應(yīng)，多樣化都不可避免。前段時(shí)間出現(xiàn)過的溫州企業(yè)群體性的資金鏈斷裂問題說明了三個(gè)勢在必行。首先，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代和相關(guān)的機(jī)制建設(shè)勢在必行。溫州問題的根源首先在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代沒有處理好，遇到“天花板”后資金循環(huán)偏向于“炒房團(tuán)”式的投機(jī)，在大局面驟變后，最終導(dǎo)致了在金融鏈條方面的問題，這充分說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代和相關(guān)的支持機(jī)制建設(shè)勢在必行。其次，金融多樣化的綜合配套改革勢在必行。在以溫州為代表的長三角、也包括珠三角等前三十年經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的區(qū)域，金融多樣化的綜合配套改革勢在必行，否則無法適應(yīng)發(fā)展新階段升級換代、加快方式轉(zhuǎn)變的要求。在多樣的金融支持可以把傳統(tǒng)正規(guī)金融與民間新興金融合成體系后，才有望形成實(shí)質(zhì)有效的金融深化和可持續(xù)、有主導(dǎo)性作為的金融支持體系。再次，在中國構(gòu)建政策性融資體系勢在必行。如何興利除弊、防止設(shè)租、尋租現(xiàn)象是一篇大文章。溫州的高利貸問題說明，要保持長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)增長極的可持續(xù)性，金融多樣化改革必須建立常規(guī)金融的低利貸、多種金融的中利貸以及政策性融資機(jī)制的定向優(yōu)惠支持相互結(jié)合的融資體系，把極易引起巨大副作用的高利貸擠出融資領(lǐng)域。

　　第三，中國銀行(601988,股吧)業(yè)具有廣闊、深厚的市場需求，而在迅猛的業(yè)務(wù)擴(kuò)張中，需要在深化改革、優(yōu)化管理上主動進(jìn)取。近些年我國城鎮(zhèn)區(qū)域中各銀行業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，北京等地銀行網(wǎng)點(diǎn)的居民金融服務(wù)出現(xiàn)了明顯的“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)才會出現(xiàn)的排長隊(duì)特征。然而，在興旺發(fā)展的同時(shí)，中國銀行業(yè)也面臨著諸多問題，比如“大而不強(qiáng)”、以行政力量提供較大的存貸利差等等。因此，中國的銀行，特別是大銀行，在國際化發(fā)展問題上需要統(tǒng)籌考慮，居安思危，從戰(zhàn)略層面上加以規(guī)劃，以便在深化改革、優(yōu)化管理上能夠有所作為。同時(shí)，政策制定者也需要在制度創(chuàng)新上予以支持，為銀行業(yè)的金融創(chuàng)新提供“多樣化”的思路指引及有益于創(chuàng)新的必要的制度環(huán)境。

　　四、資源稀缺性強(qiáng)化與房地產(chǎn)市場調(diào)控

隨著我國經(jīng)濟(jì)的成長、社會與體制的轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要性、復(fù)雜性和敏感性被前所未有地凸顯出來。由于城市中心區(qū)和周邊土地稀缺、城鎮(zhèn)化推進(jìn)及其它因素的綜合作用，一些城市業(yè)已出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫，對房地產(chǎn)市場健康發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)價(jià)格不斷上升是因?yàn)榈胤秸畬ν恋貙?shí)行了壟斷地方土地壟斷抬高地價(jià)，進(jìn)而抬高房價(jià)。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)其實(shí)是不成立的。在該觀點(diǎn)看來，治本之策必須是打破地方政府對于土地的壟斷，實(shí)行充分競爭，地價(jià)便不會再往上抬高，房價(jià)也會隨之而降。這一看法看似有道理，實(shí)際上卻是一個(gè)偽命題。設(shè)想一下，如果不是地方政府擁有土地所有權(quán)，不是政府代表國家所有的終極所有權(quán)來實(shí)施對土地批租的管理，而是由土地私有化或所有權(quán)多元化所形成的非政府主體管理，其結(jié)果也一定是壟斷性的這方面最典型的壟斷案例是日本成田機(jī)場：經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)，幾個(gè)釘子戶造成第二條跑道仍然建不起來，那里的地價(jià)高不高？已高得無法想象，政府用了五六十年時(shí)間仍然沒有辦法把這塊地買下來。。在城鎮(zhèn)化過程中的中心區(qū)土地資源稀缺性程度日趨強(qiáng)化這一情況下，商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，在政府開發(fā)商消費(fèi)者三者利益博弈之中，壓低地價(jià)，并不能帶來房價(jià)的合理回歸，無非是擴(kuò)大了開發(fā)商的暴利空間而已。實(shí)際上，這里真正的問題是：面對自然壟斷，如何在合理規(guī)劃之下，引導(dǎo)需求，實(shí)施供需動態(tài)平衡的制度安排，形成適應(yīng)各社會階層的有效供給。如果沒有有效的制度建設(shè)，僅靠在政策層面調(diào)來調(diào)去，就只能越來越偏重“限購”等行政手段，至多治標(biāo)而不可能治本，難以真正解決問題。為此，需要有一個(gè)通盤的考慮，積極建立一個(gè)“雙軌統(tǒng)籌”的制度框架，即：在一個(gè)合理的通盤規(guī)劃之下，讓由政府負(fù)責(zé)的保障房這一“保障軌”與由市場調(diào)節(jié)的商品房、產(chǎn)權(quán)房這一“市場軌”，得到合理、有效的并行與銜接，從而優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)所有居民“住有所居”和社會和諧。

在這個(gè)制度框架內(nèi)，最高端的層面應(yīng)該是由政府統(tǒng)籌管理，設(shè)計(jì)一個(gè)總體的全部國土開發(fā)的“頂層計(jì)劃”。具體到某一地方政府，在轄區(qū)的通盤規(guī)劃里，要把所有的相關(guān)事情處理好，包括住宅怎么建，從棚戶區(qū)改造、廉租房到公租房，再到一般商品住宅乃至到高端住宅，這是由市場主體怎樣試錯也試不出來的，必須由政府牽頭做好這種頂層的規(guī)劃。在下一層面，在保障軌上，政府首先要管托底。這個(gè)“底”首先從廉租房托起，進(jìn)而托到適應(yīng)收入夾心層、年輕白領(lǐng)需要的公租房(平價(jià)長租房)。如果能滿足居民收入低端和收入夾心層“住有所居”的保障性需求了，那么政府在市場軌上就不用緊盯著房價(jià)問題，就不必使用那么多的手段去對付房價(jià)這么一個(gè)指標(biāo)。政府還應(yīng)引導(dǎo)民間資本和社會資金進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)也包括使在政策上引導(dǎo)民間資金參加建設(shè)低端的保障房。對于在市場軌上運(yùn)轉(zhuǎn)的商品住宅、產(chǎn)權(quán)房，政府主要是在管規(guī)劃之下管規(guī)則，讓相關(guān)主體公平競爭，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人通過運(yùn)用消費(fèi)者主權(quán)由自己做出選擇。

　　另外，在這一制度框架中，還有一重要內(nèi)容在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)形成財(cái)產(chǎn)稅制度的調(diào)節(jié)和制約，即：除在交易環(huán)節(jié)征稅之外，還要在保有環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅，而這恰恰是我國現(xiàn)有制度的一項(xiàng)缺失。上海和重慶的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)值得肯定，具有制度創(chuàng)新意義。房產(chǎn)稅改革，對以下四個(gè)突出問題將產(chǎn)生不可忽視的正面效應(yīng)：一是緩解中國稅制中直接稅比重過低、間接稅比重過高使大眾“稅收痛苦”程度較高的問題；二是改變地方稅體系不成型，省以下財(cái)政體制未進(jìn)入真正分稅制狀態(tài)并使“土地財(cái)政”走偏的局面；三是使房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)治本的高水準(zhǔn)；四是以不動產(chǎn)稅制度建設(shè)來抑制收入差距和財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大。在大方向明確之下，房產(chǎn)稅改革應(yīng)注重試點(diǎn)突破與漸進(jìn)推動。在改革的推動過程中，管理部門應(yīng)該更開明，及時(shí)向社會披露一些信息，并盡可能就政府關(guān)于未來改革的一些基本考慮予以必要的信息披露，給社會公眾吃定心丸(即明示此稅在中國將側(cè)重于調(diào)節(jié)高端，嚴(yán)格貫徹支付能力原則，只讓住豪宅、有多套產(chǎn)權(quán)房的“先富起來”的階層，適當(dāng)?shù)囟鄬藏?cái)政收入作貢獻(xiàn))。同時(shí)，理性地回應(yīng)反對意見，尊重不同角度的訴求，承認(rèn)所有的訴求都有他們充分表達(dá)的必要性，按照“共和”的精神使博弈過程理性化，從而最終尋求到一個(gè)盡可能優(yōu)化的方案。

　近年的房地產(chǎn)調(diào)控新政在運(yùn)行一段時(shí)間以后取得了成效，也出現(xiàn)一些尚有爭議的問題。為提高調(diào)控的效果，我認(rèn)為應(yīng)該注意三個(gè)問題。第一，從調(diào)控運(yùn)行來看，要防止單純求快的傾向。某些城市主要是一線大城市的確出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫，但擠泡沫需要用柔性的手段。現(xiàn)在我國社會處于矛盾凸顯期，一味圖痛快，搞那種力度大、速度快的操作，可能會導(dǎo)致一系列不好的結(jié)果，甚至可能帶來宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(包括經(jīng)濟(jì)問題政治化的風(fēng)險(xiǎn))。單純求快不可行，非理性目標(biāo)的求快更不可行。有一些非理性目標(biāo)只是為了迎合社會心態(tài)。例如，不少人希望房價(jià)回調(diào)50%，這樣他們就能買得起房子了。這種愿望似乎還得到了某些管理部門的回應(yīng)。我認(rèn)為，我國商品房房價(jià)總體上回調(diào)50%，是國民經(jīng)濟(jì)無法承受的。對很多人，特別是年輕白領(lǐng)、收入“夾心層”來說，他們現(xiàn)階段的收入水平其實(shí)是無法買得起城市中心地段住房的，更現(xiàn)實(shí)的選擇是公租房。在非理性目標(biāo)下求快，問題會變得更嚴(yán)重：在上一輪“泡沫化”的副作用困擾我們之后，還可能疊加性的出現(xiàn)一輪新的“經(jīng)濟(jì)問題政治化”的副作用。

　　第二，在進(jìn)一步做好房地產(chǎn)調(diào)控的過程中，需注重引入?yún)^(qū)別對待的方式，看清大的趨勢與方向。在調(diào)控中，對不同城市、不同地段、不同情況要區(qū)別對待。有了理性的區(qū)別對待，才能擠去真正的泡沫。如果擠的不是真泡沫，那就可能造成新的扭曲。據(jù)我的觀察，中國700個(gè)左右城市房價(jià)的“梯度推移”還在進(jìn)行中，中國三線城市中，有房地產(chǎn)泡沫的很少，我們不能認(rèn)為，三四線城市房價(jià)上升便是泡沫。我們應(yīng)該理性分析，其中有多少是合理的與不合理的、自然的或炒作的成分。不能簡單化地認(rèn)為價(jià)格高就是泡沫程度高。即使在同一城市，不同地段的均價(jià)也通常會大相徑庭，表現(xiàn)懸殊。如果調(diào)控新政不做這種區(qū)別，那力氣就會使錯地方。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，房地產(chǎn)熱總體上必會梯度推移。如果說，在前一輪房地產(chǎn)建設(shè)中，一些大城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫，那么，在梯度推移的過程中，我們就要找到更好的辦法防止二、三線城市出現(xiàn)新一輪的泡沫。如果說，行政限購等方法是不得已而為之，那么從長遠(yuǎn)看，我們當(dāng)然需要注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用并強(qiáng)化對相關(guān)制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

第三，需要謹(jǐn)慎對待集資建房。現(xiàn)在有人主張鼓勵集資建房，本意可能是好的。然而，一旦放開，有實(shí)權(quán)的部門、有資源的部門馬上會鉆空子。前幾年我就聽說，“天高皇帝遠(yuǎn)”的地方，已有住房的公職人員很積極地參與所謂集資建房：政府規(guī)定只要他們所在的部門能通過正規(guī)的程序拿到地皮，他們就可以集資建房。誰可以拿到地皮？當(dāng)然是實(shí)權(quán)部門。參加者雖然在形式上要出一點(diǎn)錢，但實(shí)際上與住房的市場價(jià)相比，那是微不足道的。房子建好了以后，按照行政級別進(jìn)行分檔分配。這樣集資建房，這樣分房，與房地產(chǎn)調(diào)控新政的內(nèi)在精神是完全違背的；更有甚者，還可能把中國的不動產(chǎn)分配以及相關(guān)的收入分配搞得更加烏煙瘴氣。集資建房的初衷是好的，實(shí)際卻弄出這樣一些令人哭笑不得的狀況，是很值得警惕的。
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